城市重在“市”“市”至要名归

——“潜山县改市，我们要改变”之城乡建设怎么变？

时间：2018-09-23来源：  作者：市住建局规划局调研组  编辑：陶树明  热度： 911

关键字： 城乡建设

导读：随着潜山撤县设市的成功，“城市、市区、市民”已成为我市人们日常交流的高频用词；“怎样建设城市、怎样振兴乡村”正成为各类网络空间、社

随着潜山撤县设市的成功，“城市、市区、市民”已成为我市人们日常交流的高频用词；“怎样建设城市、怎样振兴乡村”正成为各类网络空间、社交平台热议的话题；如何听取民意、汇集民智，对标先进、突出特色，推动风景旅游城市建设，已成为当前全市上下的一个重要课题。

建设城市，我们做了哪些？

谈起潜山近年来城乡建设，市住建局的一位同志如数家珍：“通过大力实施新型城镇化战略，按照“山城一体”的规划思路，全面推进“山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村”的建设，获评安徽省历史文化名城、安徽省文明城市，入选住建部编纂的《建设美好城乡、迈向住有所居》唯一县级代表城市，美丽城乡成为潜山对外的一张靓丽名片。”

近年来，我市老城区布局不断优化、功能持续完善，新区综合开发同步推进，城市框架拉大、路网变畅、水环境改善，实现了绿化亮化美化，城市品位显著提升。相继搬迁了潜山二中、实验幼儿园；启动城南新区和新二中片区建设，建设以文化馆、图书馆、规划展示综合馆为主体的文化公园。26公里城市大外环基本建成，城市道路白改黑分步实施，平均路网密度达8.1公里/平方公里，城市建成区面积拓展到18.1平方公里。老城区广场、市民广场、潜水滨河公园、二乔公园、梅河滨水绿道成为一片片风景，城区绿化覆盖率达38%；全力实施棚户区、城中村改造和老旧小区整治，相继建成一批功能配套完善、管理服务规范的住宅小区，市民居住环境持续改善。

持续推进风情特色小镇建设，形成了“一城一区、一轴一带、四大功能区”小城镇梯度发展格局，建制镇增加到11个，城镇化率提升到52%。源潭镇先后荣获全国重点镇、国家建制镇示范试点镇、省产业集群专业镇、省级特色小镇；天柱山镇获评全国特色景观旅游名镇、水吼镇获评国家美丽宜居小镇。

按照“建点、连线、成面”的思路，美丽乡村建设整县推进，建成4条美丽乡村示范带、125个美丽乡村中心村，荣获全国美丽乡村建设标准化试点县、国家美好乡村综合标准化示范县、中国传统建筑文化旅游目的地、全省整县推进美丽乡村建设试点县等殊荣，黄龛村、官庄村荣获中国人居环境范例奖。

对标城市，我们差在哪里？

“潜山是安徽之源、皖国古都、二乔故里、禅宗之地、黄梅之乡，是安徽历史名城，但可说的多、能看的少，历史遗存更少”。一位文化部门同志建议要大力彰显城市文化特色。

“上下班高峰时段，路上又是车、又是人，人气非常旺，潜山还真有大城市的‘味道’”。这是不少市民对老城区基础设施不完善、道路不畅、交通拥堵常有的调侃。

“雪湖公园建设，市民期盼了多少年，现在潜山成市了，应该看到希望了”，多位市民表达了对设市后的期许。

“推进城市棚户区改造，将极大改善市民居住条件、提升城市综合功能，只有政府与市民共同把握政策机遇，才能实现城市建设与人居改善‘双赢’局面”。一位抽调到城区棚改指挥部的同志深有体会的说。

近年来，城乡建设成绩有目共睹，但对标城市的要求、市民的期盼，还有许多的不足，历史文化和旅游城市特色不够突出、城市交通拥堵、公园绿地不多、基础设施配套不足、公共服务设施欠缺，需要在下一步城市建设中切实加以解决。

潜山撤县设市，旅游特色是“立市之基”，也是我们的“得分点”。市委书记张劲松在撤县设市大会上提出：“我们要彰显山水田园特色，依山亲水、显山露水、迎山接水、护山保水、借山用水，持续推进雪湖公园、潜水滨河公园建设，着力打造山水城一体、文景旅融合的皖西南风景旅游城市”。

站在“撤县设市”新的起点，亟待我们对标知名旅游城市，立足市民与游客需求，拿出“市”的魄力，夯实建“市”举措，提升“市”的内涵，展示“市”的形象。

“市”至名归，我们要抓些什么？

“潜山设市，城区变市区，这条路该拉通了、这片湖该整治了，这条街能不能规划成特色旅游商品街？”这些议论无不传递着广大市民对建设美好城市期盼。“市”的定位、新的标准，新的机遇，亟待我们拉高标杆，百尺竿头更进一步。

潜山城市该如何建设？市规划、住建部门为我们描绘了未来五年城市和乡村建设的“蓝图”设想。

打造山水田园城市

统筹“山与城”，实施整体规划。对照城市标准，启动新一轮城市总体规划修编，统筹主城区与风景区的山城规划衔接，依托丰富的山水资源，打造“显山露水”的美丽城市天际轮廓线。推进老城区、开发区、度假区、城南新区、河西新区、高铁新区等多区融合，实现城市空间规划“多规合一”、协同发展，实现城市扩容提质，承载人口和产业能力增强，形成辐射周边地区、带动市域经济增长的核心。

织密“道路网”，拉开城市框架。按照“对接高速高铁、畅通内网、拓展空间”的要求，建设城南至高铁站、河西新区至天柱山高速出口快速通道；持续打通断头路，加速构建环城南路－环城西路－皖山路－彭岭路－环城东路的城市大外环。继续推进桃园路拓改，建成晴川路，加快构建主城区“五纵七横”路网布局。实施路口拓宽工程，加速主次干道黑化绿化亮化美化改造。

做活“水文章”，建设生态城市。加强城区水系治理和再造，实施引水进城工程，贯通城区水系，改善城区水生态。保护管控好潜水、皖水母亲河，整治金家河(后河)、东关河、干沟等黑臭水体，打造梅河、东关河、北门河、幸福河优良水生态环廊，畅通雪湖公园-幸福河水系脉络，实施后河沿线(舒州路-桃园路段)生态整治。增加绿地总量，形成以雪湖公园、二乔公园、太平塔公园为重点，以区内自然山水为基础，以绿道、水系为绿色纽带的生态格局，构建皖水、潜水和城区五大水系的生态廊道。严格保护城市周边基本农田和特色自然风光，构筑山水田园城完善的生态网络，积极创建园林城市。

融入“游元素”，打响文旅品牌。文化是城市的灵魂、旅游是城市的特色。围绕“旅游+”思路，在城市规划建设管理中充分强化旅游功能。加强城市风貌规划设计，突出打响“皖”字牌，新区风貌协调统一，老城实施分步整治，留住我市特有的地域环境、文化特色、建筑风格。充分挖掘潜山古皖、禅宗、戏曲等文化，重塑历史场景，物化人文景点，打造以太平塔为中心的古皖文化园，保护胭脂井、孔雀东南飞等现有遗存，营造人文环境氛围，打造独具特色的皖西南风景旅游城市。

提升“幸福感”，完善城市功能。坚持在老城区做“减法”，降低建筑强度和人口密度。到2020年基本完成城市棚户区、“城中村”改造任务，提升老旧小区功能，拓展公共空间，优化公共交通，建设公共绿地，实现公共服务设施城区均等化。加快搬迁市医院、老汽车站，整合梅小校园，推进教育资源合理化布局。建设体育公园等城市开敞空间，统筹推进老城区公共停车场建设，逐步缓解中心城区停车难题。加强城市精细管理，大力加强文明城市创建工作。搭建城市管理公共信息平台，加快建设智慧城市，实现规划建设管理信息化、智能化、便捷化和精细化。

建设特色风情小镇

修订和完善乡镇总体规划,分类推进乡镇政府驻地集镇建设，完善基础设施，优化功能配套，增强产业支撑，提高人口吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的现代集镇。开展“规划提升、整洁、拆违、畅通、绿化提升、出口整治”六大行动，着力改善人居环境。围绕乡村旅游和特色产业，积极培育专业型和特色型城镇，打造源潭刷业特色小镇、水吼旅游特色小镇和茶庄“俄罗斯村”，着力培育天柱山、官庄、痘姆等特色小镇，建设一批“美特情宜”小城镇，增强集镇竞争力和辐射力，形成协调有序、互补协作、共同发展的局面。

构建全域美丽乡村

按照“合并小型村、保护特色村、做强中心村”的原则，修编市域乡村建设规划，在全市范围内重点打造100个左右美丽乡村中心村。结合土地整理等项目实施，缩减自然村庄、整治空心村庄、搬迁高山村庄，在全市范围内规划保留1000个左右聚居点。按照“全市大旅游、全域大景区”的理念，持续打响“最美乡村在潜山”品牌，着力培育美丽乡村精品示范村，重点打造“环潜水河乡村振兴试验区”和“黄铺田园综合体”，通过点上示范、线上延伸、面上拓展，整市推进美丽乡村建设，创建国家全域旅游示范区。实施农村人居环境整治三年行动，推进农村环境“三大革命”，健全完善农村环境卫生保洁长效机制。推广“黄铺经验”，把美丽乡村建设与农业特色产业、乡村旅游发展和促进农民创业就业结合起来，打造美丽产业，发展美丽经济，助推乡村振兴。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市新起点文明新担当

——“潜山县改市，我们要改变”之市民文明素质怎么变

时间：2018-09-30来源：市文明办  作者：市文明办调研组  编辑：陶树明  热度： 464

关键字： 城市

导读：撤县设市，县的名称改变了，我们潜山人的身份也变了，振奋和自豪之余，更应感到肩头的压力与责任。新潜山，新市民，新起点，亟待我们用全新

 

撤县设市，县的名称改变了，我们潜山人的身份也变了，振奋和自豪之余，更应感到肩头的压力与责任。新潜山，新市民，新起点，亟待我们用全新的姿态，全新的面貌，全新的作为，开启建设美好幸福文明潜山新征程。

持续奋进，创建的成效有哪些

“回到潜山，感觉城市变高变大变干净了，乡村变美了，河流变清了。”谈及家乡的变化，一位在南方工作的潜山籍企业老总深有感触。

“殡葬改革、两无一差整治、取缔城区载客三轮车等等，这些工作的推动都需要真抓实干作风、真金白银投入，难度虽大，但扭转了人们的陈规陋习，提升了城市的文明指数和群众的幸福指数。”一位在社区工作多年的老同志颇有体会。

近年来，伴随着撤县设市的进程，潜山城乡的文明程度和群众的文明素质显著提高。2017年6月，潜山获评安徽省文明县城。天柱山管委会被评为全国文明单位，源潭镇和黄铺村被评为全国文明村镇。

城乡发展面貌更加靓丽。城市北扩西联，框架进一步拉开；潜水滨河公园、二乔公园建成，城市硬化绿化亮化美化水平提高，市民健身娱乐活动空间拓展；一批特色鲜明的风情小镇不断涌现，美丽乡村整县推进；河长制、林长制经验推广，生态发展亮点纷呈。城乡管理水平跃上台阶。成立城管执法局，城乡环卫一体化不断推进，数字城管凸显作用，城区实现网格化常态管理，公交线路覆盖面扩大，“三线三边”、“三治三增三提升”整治持续开展。

群众文明意识不断增强。群众文化丰富多彩，文旅联姻活动不断；核心价值观进机关进校园进企业进社区；黄勇获评“全国脱贫攻坚奋进奖”“安徽省道德模范”；继2012年赵树声获评中国好人6年后，弹腔传人许开学成为今年安庆市唯一“中国好人”；潜山好人、道德模范、五好文明家庭、好婆婆好媳妇等评选活动常态开展，讲文明、树新风活动深入人心。

对标对表，文明的短板是什么

潜山成功撤县设市，争创了省级文明县城，但我们要清醒认识到差距。我市的创建工作在安庆市七个县市中排名勉强居中，桐城市已获得全国文明城市提名，怀宁、宿松两县已经是安徽省文明县。与先进的县市比，我市的硬件建设和软件管理都有不足，市民的文明素质不会因为撤县设市而自然提高。2019年是安徽省文明县(市)检查验收年，测评体系7大类项目、188条测评标准。不到一年的时间，必须解决的问题很多。

一位有着多年驾龄的司机戏称：“如果能在潜山把车开好，到大城市开好车并不难。”虽是戏言，但反映出我市人车混行，非机动车及行人乱闯红灯、随意穿行现象大量存在。

前不久，某小区发生电瓶车起火，暴露出众多小区没有充电桩，居民私拉乱接电线现象严重。“在小区里、在背街小巷，乱停乱靠、乱堆乱放、乱涂乱贴、乱晾乱晒、乱扔乱泼行为时有发生，管理精力难以跟上，许多居民对于管理也不理解。”一位城区居委会的干部感到很苦恼。这些折射出小区改造提升和物业覆盖，以及背街小巷整治的难题。

针对天柱菜市场批发早市扰民现象，附近居民颇有怨言，有关部门多次整治，但收效甚微。表明随着城区的扩大，批发农产品市场亟待建设。

“现在乡镇集镇建设比以前好多了，但是出店经营、车辆乱停比较严重。”一位村干部道出了乡镇文明创建的弱项。

问题所指，即为创建方向；民之心声，即为施政所向。

作为全国文明城市提名市，海安市提出要提升市民素质，把“海安规矩”变为“海安习惯”，把“海安习惯”上升为“海安文明”。今年5月8日，潜山文明委主任会议提出，抓好下一步文明创建工作，目标要再明确，咬定创建省文明县市目标不动摇，持续深入做好各项工作，不断巩固提升创建成果。

重整行装，突破的路径在哪里

习近平总书记指出：“人民有信仰，国家有力量，民族有希望，必须锲而不舍、一以贯之地抓好精神文明建设。”

“潜山县改市，我们要改变”。站在新的历史起点，我们既不能“小成即安，小进即满”，也不能因工作任务重、难度大而妄自菲薄、停滞不前。我们要做的是见贤思齐、奋起直追、戮力同心，为潜山市文明创建增光添彩。

8月28日，在撤县设市大会上，市委书记张劲松向全市发出号召：全面提升市民文明素质，从现在做起，从小事做起，摒弃陋习，树立新风，争做文明人，共创文明城。

在省政府批复潜山撤县设市后，潜山民间某自媒体发布了一篇题为《潜山撤县设市了，如何做一个合格的市民》的文章，让“如何从我做起、当文明市民”成为社会热议话题，撤县设市，让市民关注文明创建热情高涨。

从我做起，细节彰显文明

潜山是一个文化旅游城市，创建文明城市，生活在这片热土的每一位市民都是参与者、见证者、受益者，一言一行树形象，一举一动见文明。

我们要主动参与，做文明创建的先行者。市民是城市的主人，是文明创建的主体，市民的文明素质决定了城市文明的程度。我们要从小事做起，从现在做起，规范自己的言行，摈弃陋习，崇尚文明，自觉投身文明城市创建之中。

我们要遵德守礼，做文明行为的践行者。把公德装在心中，把诚敬显于言行，自觉遵守市民公约，说文明话，行文明礼、驾文明车、走文明路，文明有序，维护城市公共秩序，维护市容环境卫生。积小善为大美，拒陋习于至善。告别自身不文明行为，劝导和指正身边不文明行为。

我们要示范引领，做文明新风的传播者。热心参加社会公益事业，引领树立知荣明耻、健康向上的社会新风尚。自觉参与文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上网等文明实践活动。以诚信友善融洽邻里，以良好家风沁润社会，积极参与志愿服务，帮助他人，提升自我。

标本兼治，规则引领文明

文明习惯的养成需要规则的引导。既需要通过宣传教育培育群众的文明意识，也需要以刚性的管理、法治的手段、制度的力量，促进市民文明素质的提高和良好习惯的养成。

针对行人闯红灯，非机动车闯红灯、逆向行驶、骑行机动车道等行为，市公安交警大队出台《非机动车交通违法行为惩戒实施办法》，创新方法，通过违法当事人将违法行为转发朋友圈、协助交警管理交通秩序、给予罚款等方式进行处罚，文明交通专项整治行动将持续深入开展。

对于各类不文明行为，市委宣传部、市文明办牵头，在市内媒体开设“文明创建曝光台”栏目，进行公开曝光，执法部门固定证据进行处罚。

市城管局负责人介绍，对乱堆垃圾、乱占乱摆、乱贴乱画等不文明的行为，将开展背街小巷、出店经营、流动摊贩等专项整治行动，加大惩处力度，铁腕整治，严管重罚，规范秩序。

为集约执法资源，根据市文明委主任会议精神，将建立2+X联勤执法机制，形成以城管、公安为主体，整合交运、环保、市监、商务、税务等部门组建联合执法队伍，建立常态、非常态的联勤执法运行机制。

市发改委负责人建议，加快社会信用体系建设，建立诚信“红黑榜”发布制度，集中整治违规违法经营、不偿还贷款、拖欠工资等“老赖”行为，在重点领域建立信用记录，形成遵纪守法、诚实守信的氛围。

以人为本，建设承载文明

城市文明建设，既需要“堵”，加强管理；但更需要“疏”，加强建设。硬件建设是城市的“筋骨”，精神文明是城市的“灵魂”，一座城市要“涵蕴灵气”，必先“强筋健骨”。

市商务部门负责人说：“要规划建设农产品批发市场，缓解市场容量不足问题。当前计划选址建设临时批发菜市场，缓解天柱菜市场批零兼营，占道批发，秩序混乱问题。”

市住建部门负责人说：“把创建文明城市规划与城市建设规划相衔接，补齐短板、完善功能、体现特色、提升品位，推进道路交通、公共服务、园林绿化、市政设施、文化娱乐等基础设施建设，打造一批传统与现在相结合的文化休闲新景观，满足广大市民对美好生活的新需求。”

针对小区基础设施短板问题较多，许多物业管理层次低或无物业的现状，市住建局分管负责人认为，要有计划、有步骤推进老旧小区改造，全面提升绿化亮化美化水平。有序推进物业管理全覆盖，先整治，后提升，分类施策，打造亮点。

黑臭水体治理是创建的难点问题，市住建部门一位工作人员介绍，将加强地下管网建设，分步治理城区河道水系，确保河道沿线风景靓丽、河水干净。

停车难一直是市民关心的问题，市城管部门负责人说，在今年建设西街老精科临时等停车场的基础上，将综合论证规划，科学建设停车场，合理施划停车位，有效缓解停车难，规范城区停车秩序。

以德润城，活动培育文明

道德是文明之魂，是城市发展的精神标杆。文明创建需要每一个单位、每一个人的参与，人人都是文明城市的创建者。

市委常委、市委办主任、市委宣传部长叶昌盛说，创建文明城市，要把弘扬和践行社会主义核心价值观放在首位。通过形式多样、丰富多彩的活动，将社会主义核心价值观落细、落小、落实，内化于心、外化于行。不断开展五大创建活动，以创建文明城市为龙头，推动文明村镇（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动深入开展。

市文明办负责人说，要扎实推进潜山好人、道德模范评选，在全社会营造“崇德向善、争做好人”的新风正气。

市民政局分管负责人建议，在全面完成志愿者注册任务的基础上，广泛开展学雷锋志愿服务活动，建立健全志愿服务活动运行、服务记录、回馈激励等机制，评选志愿服务先进典型。

一位基层宣传文化工作者认为，要积极开展“我们的节日”等文化活动，弘扬孝善文化等中华民族传统文化，传承古皖文化优秀基因。

一位教师说，要为未成年人成长撑起一片蓝天，广泛开展“系好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，评选“美德少年”，提升校园周边环境，营造文明校园创建氛围。

一位乡镇干部建言：要持续改善城乡人居环境，统筹抓好美丽乡村建设，“三线三边”环境治理，农村垃圾污水厕所“三大革命”。要培育乡风文明，推进移风易俗，与乡村振兴、脱贫攻坚协调并举。

文明需要传播，创建重在行动。站在撤县设市的新起点，每一位潜山市民都要行动起来，不驰于空想，不鹜于虚声，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干，为争创省级文明城市贡献力量，人人争做潜山市文明形象的代言人。